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習近平總書記在中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行集體學習時指出，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰，應對的出路就是大力發展新能源，強調要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。這是以習近平同志為核心的黨中央，面向新時代新征程對新能源高質量發展提出的新部署新要求，也是順應發展大勢、把握能源轉型變革歷史主動的戰略決策。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大部署，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感投入工作，以更大力度推動新能源高質量發展，為強國建設和民族復興貢獻澎湃能源動力。
深刻認識以更大力度推動新能源高質量發展的重大意義
黨的十八大以來，習近平總書記站在戰略和全局高度，對做好能源工作作出一系列重要論述，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，強調要加快建設新型能源體系，大力推進能源技術革命，特別是在中央政治局集體學習時明確指出要以更大力度推動新能源高質量發展。這為我國能源發展指明了方向和路徑，為新能源高質量發展、更好地保障能源安全提供了根本遵循。我們必須學懂弄通做實總書記關于能源工作的重要論述，深刻認識以更大力度推動新能源高質量發展的重大意義。
以更大力度推動新能源高質量發展是保障能源安全、破解發展制約的必由之路。我們牢記習近平總書記囑托，不斷加強能源產供儲銷體系建設，構建多輪驅動的能源供應體系，14億多人的能源安全得到有效保障。同時要看到，我國傳統能源具有“富煤、少油、缺氣”的資源稟賦特點。隨著現代化強國建設全面推進，能源消費將持續剛性增長。當前和今后一個時期，我國能源發展面臨的需求壓力與供給制約仍將長期存在。應對挑戰，需要充分發揮我國新能源資源豐富的特點和優勢，增加能源供給總量，優化能源供給結構，全面提升可持續發展水平和國際競爭力。
以更大力度推動新能源高質量發展是推動綠色低碳轉型、實現“雙碳”目標的根本保證。新時代以來，我國能源結構調整加速推進，2023年可再生能源發電裝機占比歷史性突破50%，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的兩倍。同時要看到，我國產業結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低，按照2030年非化石能源消費比重達到25%目標推算，我國每年非化石能源消費比重要提高1個百分點即5000多萬噸標準煤，任務艱巨。此形勢下，需要在生產、生活和生態環境等各領域全方位推廣和普及新能源使用，確保我國如期實現“雙碳”目標，為全球應對氣候變化提供中國方案、貢獻中國力量。
以更大力度推動新能源高質量發展是加快形成新質生產力、搶占發展先機的動力來源。習近平總書記指出，新質生產力特點是創新，關鍵在質優；新質生產力本身就是綠色生產力。我們持續推動傳統能源產業轉型升級，大力培育新能源產業發展壯大，形成了全球領先的清潔能源產業體系，光伏、風電已成為我國具有國際競爭優勢的產業。但要看到，科技創新已成為搶占未來發展先機的戰略制高點，隨著各國加速傳統能源向新能源轉型，全球能源治理正由資源主導向技術創新主導轉變。適應這一趨勢，需要以更大力度推動新能源高質量發展，進一步強化科技創新，加快形成新質生產力，為經濟社會發展提供更多新動能。
新時代以來我國新能源發展取得顯著成就
黨的十八大以來，各地各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞新能源發展，切實加強立法、規劃和政策等方面的保障工作。建立了風電光伏全額保障性收購、固定電價和財政補貼制度；制定實施可再生能源、氫能等領域規劃，形成從國家到地方、從中長期到五年、從綜合性到分品種的規劃體系；建立健全可再生能源電力消納責任權重制度和綠色電力證書制度，完善電價政策和新能源開發建設管理政策，實施新能源資源市場化競爭性配置，組織開展大型風電光伏基地建設等，有力保障了新能源大規模快速發展。經過持續努力，我國新能源實現從小到大到強、從跟跑到并跑到領跑的跨越式發展，為經濟發展注入了新動能，為能源保供貢獻了新力量，為全球能源轉型提供了新方案。
我國新能源裝機規模大，連續多年穩居世界第一，約占全球的40%，是美國、歐盟和印度三個國家（地區）之和。截至2023年底，全國新能源和可再生能源發電裝機突破15億千瓦、達到15.2億千瓦，歷史性超過火電裝機，成為電力裝機的主體，在全國發電總裝機中的比重突破50%。其中，風電光伏發電裝機突破10億千瓦、達到10.5億千瓦，在全國發電總裝機中的比重達到34%，超過1/3。分品種看，水電（含抽水蓄能）4.2億千瓦、風電4.4億千瓦、太陽能發電6.1億千瓦，分別連續19年、14年、9年穩居世界第一，分別約占全球的30%、43%、42%。此外，多種清潔能源和新型儲能加快發展，截至2023年底，全國生物質發電裝機達到4414萬千瓦，地熱供暖（制冷）達到13.3億平方米，全國已投運的新型儲能裝機3139萬千瓦。
我國新能源發展速度快，年均保持兩位數的增長率，已成為全國新增電力裝機主體，占全球風電光伏新增裝機的一半以上。2012年以來，我國風電增長了6倍，年均增長20%左右；光伏增長了184倍，年均增長60%左右。從2016年開始，我國新能源和可再生能源新增裝機占全國新增電力總裝機的比重超過50%，2023年達到85%，成為我國新增電力裝機的主體。自2020年以來，我國風電光伏連續3年新增裝機超過1億千瓦，其中2023年新增2.9億千瓦，約占全球風電光伏新增裝機的63%。另外，新型儲能2023年新增裝機約2260萬千瓦，是此前歷年總和的2.6倍。
我國新能源運行質量好，實現高水平消納利用，成為能源保供的重要力量。近年來，我國新能源發電持續保持較高的利用率水平，2023年全國風電平均利用率97.3%，全國光伏平均利用率98%，新能源發電量不斷增加，占比穩步提高，在能源電力保供中的作用不斷凸顯。2023年全國可再生能源年發電量約3萬億千瓦時，約占全社會用電量的1/3。其中風電光伏發電量1.43萬億千瓦時，約占全社會用電量的15.8%，高于13%的全球平均水平。
我國新能源技術水平高，在全球處于領跑地位。我國新能源行業始終堅持以技術創新滿足不斷變化的市場需求。陸上低風速風電技術國際一流，海上大容量風電機組技術保持國際同步，在精準測風、超大型風機、漂浮式基礎、柔性直流、智能化等領域已達到世界先進水平。海上風電機組最大單機容量突破2萬千瓦，風電葉片最大長度超過123米，均為世界之最。在運光伏組件轉換效率突破23%，處于世界領先水平。鈣鈦礦電池等新型電池技術不斷創新突破，實驗室認證效率突破33.9%，刷新世界紀錄。風電和光伏開發成本十年來分別下降了60%和80%，風電平均度電成本降至0.26元、光伏度電平均成本降至0.31元，實現平價上網。制氫技術形成自身優勢，海洋能技術也正在積極探索。
我國新能源產業競爭力強，已建成先進完備、具備國際競爭優勢的全產業鏈體系。除滿足國內需求外，我國風電光伏產品已覆蓋全球200多個國家和地區，已成為名副其實的全球新能源產業中心。全球風電機組關鍵零部件和光伏多晶硅、硅片、電池片、組件等大部分是由我國生產制造。產業發展壯大，帶動了一大批新能源企業參與國際合作，成為共建“一帶一路”合作的亮點。
我國新能源減碳貢獻多，是全球應對氣候變化、減少碳排放的重要引領者和推動者。2022年，我國單位GDP可再生能源發電裝機約663瓦/萬美元，是全球平均水平的2.1倍、美國的4.8倍。2022年我國可再生能源發電量相當于直接減少碳排放約22.6億噸，出口的風電光伏產品為其他國家減少碳排放約5.7億噸，合計減排約占全球的41%，分別相當于美國、加拿大、印度、德國的2.5倍、4.1倍、7.0倍、8.6倍。
準確把握我國新能源高質量發展面臨的新形勢
當今，新一輪科技革命和產業變革深入推進，全球能源發展呈現新趨勢、新特點、新格局。我們要準確把握未來發展趨勢，迎難而上，持續鞏固提升我國新能源發展的國際領先優勢。
大力發展新能源、加快能源低碳轉型已成為世界各國普遍共識和一致做法。一是各國普遍重視新能源發展。美國、歐盟等國家和地區紛紛提出加速新能源發展方案。美國提出“能源獨立”，通過設立法案和計劃，推動頁巖油氣技術應用，支持可再生能源技術，為新能源產業提供資金和政策支持。歐盟將大力發展新能源作為應對氣候變化和推進能源轉型的重點，推動綠色新政一攬子計劃，發布《歐盟實現經濟、安全和可持續能源供應的聯合行動》《歐洲風電行動計劃》，提出推廣太陽能和風能、加速氫能部署、增加生物甲烷產量等措施，增加投資支持海上風電、綠氫、可再生燃料等發展。日本希望通過全面系統布局主導全球氫能產業鏈，目前已在氫燃料電池研發方面取得相對領先地位。
二是新能源將成為未來能源發展的主要方向。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究認為，為把全球升溫控制在1.5°C左右，2050年可再生能源應占電力供應的70%～85%，國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等機構的研究也指出，2050年全球85%～90%的發電將來自可再生能源。2023年中美關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明、第二十八屆聯合國氣候變化大會的全球可再生能源和能源效率承諾，均提出努力爭取到2030年全球可再生能源裝機增至3倍。
三是風電光伏仍是新能源發展的主體。據測算，我國風電的技術可開發量超過100億千瓦，光伏發電的技術可開發量超過450億千瓦。2060年前實現碳中和，我國風電光伏裝機規模將達到50億千瓦以上，約是目前裝機總量的5倍。各主要經濟體在擴大風電光伏裝機規模的同時，重點圍繞降本增效開展技術攻關。美國和歐盟均積極推動鈣鈦礦、硅基光伏等技術創新，同時注重風電向遠海高空、大型化、智能化發展。
四是儲能和氫能是新能源發展的必要支撐。風電光伏發電間歇性、波動性大，大規模、高比例接入需要儲能等調節性電源作為支撐，從而平抑或減少風電光伏發電出力不穩定的影響。新型儲能可以在電力需求低谷時儲存多余的電能，在電力需求高峰時釋放，從而平衡日內電網負荷。氫能是清潔高效的二次能源，既可直接應用于交通、工業等領域，也可通過電解水制氫轉化為穩定的化學能并長周期儲存，在電力系統需要時再次發電，助力提升我國能源系統的整體效率。
五是多元融合是新能源發展的重要趨勢。隨著新能源快速發展，能源生產消費向集中式與分散式并重轉變，以新能源為主的綜合能源服務將廣泛提供電力、制冷制熱、儲熱等能源服務，形成源網荷儲一體的綠色供能用能模式。同時，燃機摻氫發電、煤電摻氨發電等新能源和傳統能源互補使用技術的經濟性有望逐漸提升，通過摻氨、摻氫對煤電和氣電進行燃料替代，將有效提升降碳減碳效果。
要清醒認識我國新能源高質量發展面臨的挑戰。一是外部環境日益嚴峻復雜。近年來，美歐一方面意圖通過技術、標準、政策等手段謀求新能源發展主導權，另一方面在環境、貿易、人權等領域對我新能源企業頻頻出手，把中國視為主要競爭對手遏制打壓。美國和歐盟對我出口進行抵制，對光伏、電池等產品征收所謂“反傾銷稅”，美國甚至援引國內法“長臂管轄”，對我相關企業進行制裁。此外，一些國家和地區還存在為保護其本地產業市場份額而阻礙我國新能源產品進入的情況。對此，我們要在堅定不移擴大開放的同時，加強形勢研判、提高能力本領，促進國際國內市場融合發展，加快建立國際互認的標準體系，維護良好的外部發展環境，把握發展的主動權。
二是需求壓力持續增大。從能源供應保障看，當前我國人均用能遠低于發達國家，人均能源消費量約為G7國家平均水平的一半，人均生活用電量約為美國的1/5。未來一段時期我國能源消費還將保持剛性增長，據研究機構測算，未來幾年我國能源消費總量每年將保持2%左右的增速，折合約1.2億噸標準煤，如果其中一半由風電光伏發電保障，則每年需要新增風電光伏發電裝機約1.5億千瓦。從推動綠色低碳轉型看，我國第二產業能耗約占全國能源消費總量的70%，二氧化碳排放約占全國碳排放總量的八成，傳統能源結構轉型任務較為艱巨。我們要推動新能源盡快“立”起來，形成對傳統能源的安全可靠替代能力。
三是矛盾制約凸顯。新能源發展存在相關的土地等要素保障不夠、消納能力不足等問題。風電光伏大規模發展與用地用海空間不足之間的矛盾較為突出，新能源大規模發展對電力系統靈活調節能力提出了更高要求，西部地區新能源大基地建設所需的更多特高壓外送通道要考慮通道密集、廊道緊張、大電網安全情況等，一些地方在核準新能源項目時還存在一些附加條件。新能源非技術降本增效受到影響，需要各地各部門進一步加強政策協同和要素保障，為新能源發展營造更好的環境。
四是被“彎道超車”的風險一直存在。當前，全球新能源技術更新迭代不斷，比如光伏行業從多晶硅到單晶硅、異質結電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池，幾乎每5年就出現顛覆性技術。目前我國鈣鈦礦電池技術在實驗室層面暫時領先，但尚未大規模產業化，若國外鈣鈦礦電池產業發展速度超預期，我國光伏產業就可能面臨被“彎道超車”。另外，我國風機主軸承、光伏控制系統的芯片等部分核心零部件尚未實現自主可控，鋰、鈷等關鍵資源對外依存度也較高。這些情況，都需要我們保持底線思維，加大技術攻關，持續夯實提升我國新能源技術領先的優勢。
以更大力度推動新能源高質量發展
以更大力度推動新能源高質量發展是一項長期的系統工程，必須統籌謀劃、協同配合，加大創新、深化合作，持續推動新能源技術進步和產業發展。
加強頂層設計。錨定碳達峰碳中和目標任務，堅持系統思維，統籌供應安全和綠色發展，在保障能源安全基礎上，進一步加大政策供給，構建多元綠色低碳能源供應結構，為新能源高質量發展提供支撐保障。一是加強規劃引領。積極推進“十四五”現代能源體系規劃及電力規劃、可再生能源規劃等各領域規劃落實，組織開展能源規劃研究，統籌謀劃中長期能源電力優化布局，加強能源規劃與國土空間規劃、生態環保規劃等的銜接，開展電力系統設計，確保重點規劃項目方案合理性，促進全國各區域各時段能源生產消費協調平衡。二是持續完善發展政策。進一步完善可再生能源電力消納責任權重制度，推動權重向重點用能行業或單位分解。研究分省設置風電光伏合理利用率，引導各地以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展。三是大力促進綠色能源消費。在綠證核發全覆蓋的基礎上，推動以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，建立健全綠證、綠電、碳市場協同機制。擴大可再生能源非電直接利用規模，倡導綠色低碳生產生活方式，提高終端用能的綠色能源比重。
扎實推進新能源基礎設施建設。適應能源轉型需要，進一步建設新能源基礎設施網絡，實施可再生能源替代行動，夯實國家新能源發展和安全根基。一是繼續推動風電光伏發電體系快速發展。堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，試點推動深遠海海上風電開發，編制全國主要流域水風光一體化規劃，組織開展“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，結合“三北”六期工程統籌推動光伏治沙，推動油氣勘探開發與新能源融合發展。因地制宜推動生物質能、地熱能、海洋能等新能源發展。二是抓緊建設新型電力系統。科學規劃、有序推動抽水蓄能電站建設，推動新型儲能多元化高質量發展，積極開展火電靈活性改造。加快特高壓柔性直流輸電技術創新應用，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，開展配電網高質量發展專項行動，研究提升電力智能調度水平，發揮儲能的系統調節作用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。三是加強充電基礎設施建設。推動電動汽車充電基礎設施應用示范縣和示范鄉鎮建設，加快構建廣泛覆蓋、結構優化、功能多樣的充電基礎設施網絡體系，支持新能源汽車快速發展。
大力推進能源科技創新。把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，充分發揮我國超大規模市場和完整工業體系的優勢，堅持以技術創新引領能源高質量發展。一是加強重點方向研發投入。加強對新能源技術研發的規劃布局，統籌科研力量和資源加大對新能源關鍵共性技術研發平臺的支持，重點推進鈣鈦礦光伏、大型風機等高效發電技術，柔性直流等輸配電和智慧電網技術，液流電池和壓縮空氣等儲能技術，氫氨醇制輸儲用技術等創新。二是推動落實國家重大專項。實施科技創新2030“智能電網”重大專項和“可再生能源”等能源領域國家重點研發計劃，組織開展第四批能源領域首臺（套）重大技術裝備申報和評定，加快關鍵零部件、核心材料國產化替代步伐。三是加快先進技術應用。支持先進技術商業化，結合重大能源項目建設，對首臺（套）、國產化裝備使用提出相應要求，通過規模化應用提升先進技術應用水平和國產化設備的可靠性、經濟性和先進性，加快形成新質生產力。
持續深化能源體制機制改革。統籌好有效市場和有為政府，健全適應新能源高質量發展的體制機制。一是依法推進能源治理。健全能源法律法規體系，推動出臺能源法，抓緊修訂可再生能源法。加強能源標準體系建設，完善引領能源清潔低碳發展的相關標準和技術規范。進一步優化能源領域營商環境，增強各類經營主體的創新活力。二是健全完善能源市場體系。建立全國統一電力市場體系，完善電力中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接機制。適應新能源大規模接網需求，進一步完善電力輔助服務市場基本規則和綠證綠電交易機制，促進綠色電力消費。明確各類新能源項目參與市場的時間表、路線圖，推動新能源發電穩妥有序進入市場。研究促進智能微電網發展的改革措施，積極培育新能源開發利用的能源生產消費新業態、新模式。
全方位加強能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，不斷優化能源合作的模式和條件。一是拓展能源多元合作新局面。舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議，加快推進“一帶一路”綠色能源合作，推動更多綠色能源合作項目落地。統籌深化中俄能源合作，加強中歐在氫能、儲能、風電、智慧能源等領域技術創新對話合作，務實開展中美能源領域交流。二是積極參與全球能源治理。深化與發展中國家綠色產能合作，積極推動風電、太陽能發電、智慧電網等項目落地。積極探索與發達國家、東道國和跨國公司開展多方合作的有效途徑，深入推進與重點能源資源國的互利合作。編制全球清潔能源合作區域指南，持續深化綠色能源合作，加強與周邊國家電力互聯互通，推動構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。三是加強標準體系國際銜接互認。加強綠色低碳能源技術、標準制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書國際認可，有效應對美西方碳關稅政策影響。
今年是中華人民共和國成立75周年，也是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略10周年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大精神，堅定不移把能源革命引向深入，以更大力度推動新能源高質量發展，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。
（作者為國家發展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長）
來源：中宣部《時事報告》雜志社
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